五月二十，榆林宫外，热火朝天。

邵树德则在河对岸的东受降城，视察当地的农牧情况。

前次路过时，因为忙于戎事，都没好好看看，现在班师了，自当查访一番。

原振武军的单于都护府已废，辖县金河县并入胜州。该州人口也不少了，七万余人，其中四万人是从凉州迁过来的六谷吐蕃降人。

北巡已经结束，放归的夫子们紧锣密鼓地开始了抢种。

“宋副使，胜州是好地方，是不是需要再置两个县？”看着整好的田垄，邵树德只觉异常舒心。

还好没太过耽误农时，不然百姓们岂不是要喝西北风。

前套平原，如今也慢慢开始执行三茬轮作制。在这件事上，河西诸部、青唐吐蕃是有大功的，贡献了太多大牲畜。

灵州那个地方，这几年粮食产量增幅不小，但粟麦播种面积却增长有限。这还是在迁移了大量人口，每户授田六十亩的情况下呢。究其原因，还是种牧草、种豆子的休耕地越来越多，六十亩中，始终只有二十亩是种主粮的。

保有十头以上大牲畜的家庭越来越多。西征缴获的牛马驼等大牲畜分批卖给民人，为期十年，一年只需交二百钱，或者同等价值的粟麦即可。

草原诸部办的牛庄也在持续租牛，这构成了灵州农业大发展的根基。

不仅仅是谷物生产量的增加，更重要的肉、奶、皮革、牛角、牛筋的产量也与日俱增。

其实现在还没到享受果实的时候。

因为推行的时间还是太短，十年都不到，民户家里的牛还没到饱和状态。再等五到十年，市面上就会出现大量待宰的老牛，牛肉价格必然会逐年下降现在奶酪之类的价格已经持续下降好几年了，慢慢成了灵州百姓的重要食物。

定居，种高产牧草，养牲畜，这是在宜牧宜耕地区对付游牧部落的大杀器。但凡安定下来的，都会被慢慢同化，这是客观规律，除非朔方幕府倒台，进程被中断。

西套平原的成功经验，邵树德打算慢慢复制到前套平原。

金河县（呼和浩特）、东受降城（托克托）、中受降城（包头附近）、榆林县（准噶尔旗附近）四地，是重中之重。

“大帅，东城、中城户口日渐增多，设县可也。”宋乐看起来老了许多，但精神头不错。人吃人的时代，能有一片田园牧歌的净土，对于乱世中人可谓弥足珍贵。

这几年宋乐还写了一些农事诗，比如《胜州东城赠田叟》、《仲春逢耕者》、《良田行》、《河堤曲》、《题野老农舍》等等。

邵树德看过，觉得好。封氏姐妹也觉得好，辞藻不华丽，可能与宋乐的性格有关，但感情真挚，也有很多农事活动的细节，可见这是实干派的风格。

“三受降城、天德军城，有几个可设县？”邵树德问道。

西受降城，以前做过天德军理所，邵树德的老家，几千口人还是有的。

天德军城是后来设的理所，人极多，三万余人，几乎都是军士家属，比丰州城多多了。

中、东二城，人口不丰，原本各有三四千人的样子。这几年吸收了一些河壖党项部族，户数都超过了一千五百，年初的时候又各分了五百户蜀人，确实可以设县了。

“皆可设县。”宋乐道。

“既如此……”邵树德沉吟了一会，便道：“西城置大安县，天德军置天德县，中城……”

邵大帅还是文化水平有限，一时想不起什么好名字。

西城的“大安”之名，来自天德军，因为该军初设时，玄宗就赐号“大安军”，后来改为天德军。

中受降城的话，难道要用李益登三受降城时“一夜征人尽望乡”的典故？不，这样太丧了，对军心不利。

“中城便叫安北县。”邵树德一拍手掌，想到了。

开元二年，中城是安北都护府的理所。

“东城叫云中县。”

“如此，胜州便领安北、云中、金河、榆林、河滨五县，丰州领九原、永丰、天德、大安四县，还有麟州新秦、连谷、银城三县，皆付于君了。”

河套三大平原，西套已经在深入开发之中，前套才起了个头。

以前害怕在这边大肆建设，会打水漂。但经历了这么一番动员，十余万大军东进云州，邵大帅又觉得自己行了，胜州似乎可以进入重点开发状态。

南方蜀地的汉民、编户的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖党项，先搞起来吧。

西夏时代，胜州大部分在辽国手里，丰州又是前线，这两个平原都没开发，唯有灵州成了西夏的核心钱粮基地。

现在么，丰州先不管他，胜州可以搞起来。今后若河东有事，胜州也可以成为一个前出基地，供应粮豆、牧草、牛羊。

“丰、胜二州百姓，可鼓励养马。某记得玄宗朝那会，朝廷有律令，民户养马牛者，不计入赋敛，丰、胜二州似可照办？唔，此事你拿主意吧。”邵树德又说道。

简单来说，玄宗为鼓励百姓养马、养牛，出台了一项政策，就是这些大牲畜不计入百姓家财总量，不征税。养了就全是你的，不用担心被苛捐杂税压垮。

国朝盛时，官营四十八牧监共计养马76万余匹。各项政策实施后，民间养马数量达到了三四十万匹，各驿站大力收购民户之马，百姓着实得了不少好处若没好处，这又不是强制养马，百姓断没兴趣这么做的。

“大帅有令，敢不从命？”宋乐笑道。

“再兼一个镇北都护府副都护之职吧。丰、胜、麟三州，蕃人众多，须得好好管管。”邵树德也笑着说道。

镇北都护府内各职，其实就相当于辽国的北面官。

有些地方，天生不适合种地，强行开发种地不是不可以，但这样太粗暴，环境早晚给整坏，不如继续放牧。

以部落之法治部落，充分照顾他们的民情、风俗，再给他们体制内出头的机会，多少能安稳一些。

“宫帐司可有合适人选推荐？”

“大帅……”宋乐也刚刚看过镇北都护府制度草案，一时间有些犹豫，半天后方道：“杨爚（yuè）似可任此职。”

杨爚就是麟州杨家的家主。

杨氏现在飞速靠拢邵树德，非常受信任。不然的话，此番他也不会被临时任命为胜麟二州沿河游奕讨击使。

杨家长期扎根麟州，门下有不少附庸的党项部落，对蕃部事务非常熟悉。

原本一直压着他们的折家已经开始往凤翔府迁移，但邵树德还是不敢把麟州刺史这种地方职务交给杨氏。

地方豪族，再当刺史，可不就是半独立势力么？

但宫帐司判官之职，却非常适合杨爚，因为这是幕职，需要到灵州当官的，正好拿来拉拢杨氏。

宫帐司当前的主要工作就是帮邵树德打理私产。

三大直属部落，如果以后世辽国的情况来看，就是“算翰鲁朵”。

“翰鲁朵”乃突厥语，宫帐之意，下辖州、县、提辖司、石烈（县）、抹里（乡），有管理机构，有牧民、有奴隶、有军队。

“算”，是心腹的意思。

直属部落，肯定比一般部落更受大帅信任。镇北都护府亲军司即将有的一千五百亲军，就从这三个部落里出。

迁移到榆林宫的三千户鞑靼、吐谷浑、回鹘牧民，同样是直属部落，未来也会派人加入亲军。

其实是削弱各个部族实力的一种手段。辽国皇帝通过各种手段，将大部落的丁口减少，这些丁口编入他的直属“翰鲁朵”，在行宫附近放牧。

皇帝时不时到行宫里住一住，加强在直属翰鲁朵里的威望，是一种中央集权的手段，即辽史里所说的“割户丁，以强干弱枝”。

老皇帝死后，直属翰鲁朵由新皇帝所领，就像草原上的头人继承一样，完全符合牧民们的价值观。

而继承者，往往也会修行宫，继续这么搞。

有辽一代，共兴建了弘义、长宁、永兴、积庆、延昌等十二座行宫，外加一个文忠王府，即十二宫一府。

以阿保机所置之弘义宫为例，该宫直辖“正丁一万六千，蕃汉转丁一万四千，骑军六千”。

十二宫一府抽丁组建的军队叫“宫卫军”，是皇帝的本钱。

这些行宫王府日切月削，各部族被搞得惨兮兮，中央实力大增。不然的话，你以为草原起家的契丹人能立国两百多年？

参合陉、盐池那一片，邵树德已经与宋乐交过底，打算建个沃阳宫，位于汉沃阳古城、北魏参合县一带，盐池部就在那片放牧。

不，以后没有盐池部了，统一以沃阳宫属部称呼，头人便是邵树德。他死后，由嫡长子继承。

沃阳、榆林二宫，民政由宫帐司暂时代管，军务暂由亲军司管辖，部落壮丁闲时训练，战时编入亲军出战。

至于海西的拓跋部、六谷的邵家部，邵树德还没想好怎么处理，过阵子再说吧。

宋乐当然明白此职的重要性，这是心腹近职啊！

杨爚如果将沃阳、榆林二宫打理得井井有条，牛羊被野，日后飞黄腾达不在话下。

大帅为了统治草原，可真是啥招都用啊！

“杨爚么？”邵树德一听便笑了，道：“杨家自他而上，家主皆读书人。虽未出仕，但说声书香门第并不为过。唯他这一代，勤练武艺，弓马娴熟，在党项人中间颇有威望。他确实是最合适的人选，就他了。吾正要率军南下，过麟州时，便召他过来问问。”

杨家将嘛，一听就是将门世家。可你能想象，杨爚之父杨安贞还是个手无缚鸡之力的读书人。他从父杨安吉倒是有点武艺，杨安吉之子杨弘望现在是飞熊军使。

大时代之中，杨家也在由一个传统的耕读世家向地方豪强转变。与折家一样，宗法治家，凝聚力强，现在武风也很盛，更兼主动插手蕃部事务，附庸了一些党项部落，在汉地很多世家眼里就是半胡半汉，甚至后世一些学者直接说他们是党项人。

但边疆豪族，你不胡不可能的，早就被人灭了。

“能为大帅打理宫帐，杨氏之福也。”宋乐笑道。

“以后某也得多往行宫走走。”邵树德叹道：“劳碌命。”

二元制的政权，民族、风俗差异太大了，不得不小心翼翼，否则后方处处烽火，天天有人造反，那还争个屁的天下。

只是，邵树德也不是很确定，如果有朝一日他入主中原，比如在洛阳当了皇帝，会不会慢慢对这些行宫失去控制力？

我的继承人，不能只住在城里，必须要巡视各处，哪怕阻力再大也要执行。行宫建了，不是让它吃灰的，如果以后谁受不了这份苦，那就没资格当继承人。