卢养：“不患寡患不均，不患贫患不安，行仁政的关键是减少田租、赋税，耕者有其田。”

郦炎：“说得好。只是耕者有其田太困难，昔日冯谖焚薛地百姓借条，使孟尝君得薛人之心。我建议，向皇帝陛下申请免除一年赋税，同时行文要求各县豪族免除田租和借款利息！”

关羽不以为然：“我是个大老粗，士卒出身，不知道圣人和仁政对平定叛乱有什么用。要是行仁政就可平天下，孔子、孟子、董仲舒、郑玄才应该做皇帝或霸主，而不是齐桓、秦穆、汉武、汉桓、檀石槐。”

“你说什么！不许侮辱圣人、大儒！”

郦炎、卢养站起来，指着关羽额头，引经据典批评起来，唾沫横飞脸上。

关羽一手一个将二人推到几步远：“乃公才不信什么圣人，士卒才不信圣人，乃公只信刘侯。”

夏侯博、张飞急忙居中劝告：“都是同僚，有话说话，斗气劳什子气。”

“都静一静，大家都听我说。”拥有后世的知识，刘备可以很容易理解东汉末年的社会矛盾，“光武皇帝依靠世家豪族力量迅速扫灭铜马、绿林、赤眉起义，胜利后，首先封赏有功劳的官员、将士，并让大部分士卒到地方复员。此时光武皇帝遇到一个大困难，没有足够的土地给复员的将士们，光武帝数次下诏，州郡县依然解决不好这个问题。”

张飞最近修身养性，读了不少书，奇道：“怎会如此，建武初年百姓虚耗，十存二三，应该到处都是空地吧。”

关羽亦奇怪：“光武皇帝是开国皇帝，是全天下最有权力的人，下个诏书谁敢不从？”

郦炎思索片刻：“还真有此事，光武皇帝下令‘度田’，检核垦田顷亩及户口、年纪，结果刺史、太守多为诈巧，以度田为名，兼并聚小民之田，并将百姓的草庐房屋屋、里聚村落度为田地，导致小民‘遮道啼呼’，同时优待照顾豪右，侵夺苛刻赢弱。”

卢养：“当时有陈留上计吏的小抄上写着‘颖川、弘农可问，河南、南阳不可问’，光武帝责问上计吏，吏拜伏于地，不敢说。

孝明皇帝时年十二，据实告曰“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。”上计吏这才老实交代。

光武皇帝大怒，派出亲信官员分赴各地，监督州、郡度田，考核州郡长官贪污者，打击豪右抗法者。

之后大量豪族聚众为乱，郡国大姓及将吏，合为群盗，处处并起，攻劫治所，害杀长吏。

光武皇帝多次下令诛杀贪赃枉法和群盗为乱者，每当郡县派兵追讨，盗贼就解散，每当郡县兵离开，盗贼就再次集结。

最后，田虽然度了，光武皇帝对于世家豪族大姓占据的大量膏腴田地却给予承认，条件是按时交纳赋税，复员士卒只能占据水源不佳、贫瘠、或丘陵土地。”

刘备：“度田一事，实际上只做做了前半篇文章，没有起到遏制土地兼并、耕者有其田的目的，最终不了了之。你们知道为什么？”

众人皆摇头

刘备：“因为反抗度田、聚为盗贼以青、徐、幽、冀、南阳最为严重。而这几地又是功臣最为集中之地啊！反对度田的，本就是建立后汉帝国的功臣们！豪族地主占光武帝手下功臣比率太高。”

云台28将，无一出生平民！东汉政权先天不足！先天阶级矛盾突出！

之后贫富差距越发大，执政者无法扩大蛋糕，分蛋糕就是最大难题。数次党锢之乱、宦官、外戚、世族、区域之间的激烈斗争，清流浊流、官宦士族的激烈斗争，黄巾起义、各地叛乱，从根本上讲都是东汉社会主要内部矛盾——分糕点（蛋糕）的矛盾爆发造成的。

诚然，郦炎、卢养都是杰出人物，他们敏锐地发现了后汉倾颓的根源所在，勇敢地提出了耕者有其田。

但他们没有开出正确的药方。

刘备、公孙瓒、王门、李定本身就是大地主，张飞、郦炎、卢家、田楷、阳雍等则是中小地主或商人，支持他们的也多是地主、商人、富农。

没有什么错误比背叛支持自己的人更恐怖。用后世做比较，行仁政、减赋税、少徭役、均田地等都是“改革的深水区”，需要极大的政治智慧、政治威望和壮士断腕的决心。不搞一定会亡国、为农民起义说淹没，搞不好就会像光武帝一般给后世留下慢性自杀的毒药，搞快了就像王莽一般立即自掘坟墓！

。。。

刘备：“王莽作为接受禅让的伪“圣人”颁布井田令而败亡，光武皇帝作为开国之君度不好的田地，分不均的糕点，我刘备现在只是一个都尉，何德何能自信能做到！”

若刘备同王莽、郦炎、卢养一般，只认识到分蛋糕这个内部矛盾，只开出行仁政、耕者有其田、均田的药方，在政治上就太过幼稚、天真，绝对不配“玄德不出，于幽冀百姓何”与“春之甘霖”的评语。

刘备：“当前合适的方案，是农民、流民交租交息，豪族地主减租减息，我静海刘家带头降租息。”

郦炎：“可是。。。”

刘备打断郦炎：“豪族愿意跟随，我们欢迎；不愿意的，我们也不强迫。”

郦炎涨红了脸：“可如此一来，叛军裹挟的流民怕短时间无法回归家乡，无法迅速削弱叛军力量啊。”

卢养责问道：“目前，豪族地主们多半愿意减租减息，叛乱平定后多半又会继续苛刻，一苛刻，叛乱又会复起，治标不治本。”

刘备：“黄巾之乱前，中原连续三年旱灾，草原有没有旱灾？西羌有没有旱灾？江南有没有旱灾？

虽曰人事，亦非天命也哉！

不弄清楚这个问题，就无法理解叛乱为何此起彼伏，就无法理解西羌的叛乱为何一两年之内无法平定！就没法理解鲜卑不断南侵、乌桓人越发不老实！”

东汉已经占据了中国除东北之外的绝大部分富饶区域，却只有5000万人口，而明、清能够上亿，很显然，东汉人口并未超环境承载能力，而这个待开发希望之地，在东方、在南方。

刘备斩金截铁：“如果治不好标，就没有人给我们机会治本！”

如果把握不好浅水区、深水区的关系，把握不好增量改革、存量改革的先后秩序和节奏，就成不了一个成功的政治家。不管黑猫白猫，先抓住耗子，才有安坐而论姓社姓资的资格。

。。。

静海会议开了三天，众人提出了一个个责难和问题，刘备一个个解释、演示，直到众人皆释去疑惑，从思想、利益上统一到刘备身边。

静海会议做出了许多影响深远的决议，从此以卢植为核心的幽州系官员，分出了一个以刘备为中心，独立程度相当高的静海系。

局外没有人理解，作为军事主官的刘备，第一个动作，不是整军备战，不是搜刮军饷，不是拉壮丁，不是探听敌情，不是联合友军，而是向朝堂、向南方推荐代表人、代理人。