中央『政府』之下，当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里，关彝对州级『政府』的侧重点做了修改。

东汉时代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员，州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史，对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。

这样的安排是合理的：中央直接对郡一级行政单位进行有力控制，使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。顶级世家的发展受到限制，中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。相对而言，由于大中世家的彼此牵制，老百姓的生活也会过得更好一些。

到了东汉末年，由于各地叛『乱』此起彼伏，其叛『乱』范围往往宽达数郡乃至数州。单独的郡太守已经无法有效掌控局势。所以汉灵帝听从刘焉的建议，改州刺史为州牧。

州牧的权力就太大了：整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。所以汉灵帝一崩，加上董卓的粗暴执政，整个东汉瞬间分崩离析。

三国时代，蜀汉只有一州，没什么好说的。曹魏和东吴都实行的是大军区制。即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔，让他们出任某一军区的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是没有将军或者都督头衔，则只负责民政。这是初步的军、民分开。

现在，关彝对地方上的权力设置是：

其一，继续保留州、郡、县三级行政机构。在此之外，以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长，加强地方掌控。

其二，继续推行大军区制。地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵，真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。

其三，弱化州一级『政府』的人事权和财政权，但同时加强这一级『政府』的监督权、考核权。民政权方面，州『政府』的主要职责也是指导、协调等功能。

总之，国家毕竟太大，分为十几个州也是必要的。但是中央『政府』的影响是要直接贯彻到最基层的。所以，人事权和财政权一定要分散到各郡。各级州『政府』更像是中央的派出机构，而不是真正的一级『政府』。

好吧，其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省『政府』。但是随着地方与中央的博弈，巡抚渐渐成了事实上的高官严格来说高官应该是布政使。关彝也不知道这样的制度能够坚持多久。但是他心里很清楚：农业社会由于生产的分散『性』，使得全国各地除非是在受灾的时候，其他时间彼此的经济联系很弱。这是天然的割据力量的根源所在。由于分裂力量的增强，中央『政府』为了保持统一，不得不加强地方官的权重。分权到了最后都是成了集权。

要客服这样的惯『性』，唯一的方法就是加强各地的经济联系和心理认同，而这，需要的是文化的浸润、交通的改善和工业的发达。前者大华夏独步全球。后两者，则是穿越者的责任之所在。

总之，刺史的权力虽然遭到弱化。但到底是对一州有着巨大的影响而且地位崇高，所以，这十一州刺史，还是引起了各派人士的关注和争夺。

在又一轮的反复磋商后，十一州刺史的人选终于底定。

益州刺史：马义南中都督不再设置。

凉州刺史：陈璨董厥隐退。

雍州刺史：庞宏。

幽州刺史：『毛』炅。

平州刺史：杨稷。

冀州刺史：陈寿。

青州刺史：李骧。

并州刺史：杜轸。

徐州刺史：卫瓘。

豫州刺史：羊祜。

最后一个州，兖州。关彝在和刘谌郑重协商后，选了一个大家都没有想到的人物做了刺史。

东汉最后一任皇帝刘协的长孙，晋国灭亡时爵位为山阳公的刘康。

在季汉拿下关东八州后，长安政权对以前曹魏、司马晋封的各类王爵、公爵、侯爵什么的那是全都不承认的。便是如许琮这样对雒阳开城有功的，也只不过给了一个新的亭侯爵位，以前的牟乡侯爵位那也是没有了的。

所以，山阳公国自然就没有了。

但是，人家毕竟是前朝皇室后裔啊，你季汉不是号称大汉正统嘛？怎么对前朝汉家皇帝后裔如此苛待呢？

按照辈分来说，刘禅和刘协是平辈，那么刘谌就比刘康高一辈。但是现在的刘谌总不能把皇位让给刘康，然后又去做新一代的刘皇叔吧？

所以，刘谌只能是给对方一个县侯的爵位暂时安抚：这个县侯还不是司马炎那种在封地上可以便宜行事的县侯。而是两汉传统的县侯：这个县每年赋税的一定额度给你家开销。仅此而已。

这样的安排当然引起了一些杂音。所以，在和关彝商量后，刘谌直接给了刘康兖州刺史的职务：我让我那远房侄子不当空头公爵，给个实职让他做事，我的心胸够宽阔了吧？

心胸是否宽阔倒不见得，但是这里面包藏了大司马险恶的用心那是肯定的。

在后世有一句络名言是：资本主义国家的工人阶级之所以觉得现在日子过得还不错，那是因为苏联还存在。

还有一句话的大意是：虽然你经常抱怨生活的各种不公平，但你之所以能够在上随意抱怨而不是整日提心吊胆被哪颗流弹『射』杀。正是因为你抱怨的执政党还存在。

可以预见，在未来新一轮的改革里，季汉十一州，尤其是新近纳入的关东八州，一定会激起部分世家的强烈反抗。由于世家对基层的掌控根深蒂固，不是刚刚下到各乡亭，势单力孤的退役老兵能够完全抗衡的。所以在刚刚开始的时候，部分不明真相的百姓，一定会被世家鼓动而作『乱』。

这个时候，除了单纯的镇压以外，最好的方法就是：立一个标杆做对比。

兖州，世家林立。又地处腹心。将来若是有叛『乱』，注定是要成为主战场的。但是他现在又是彻底的内地州，距离东吴乃至北边的异族都极远，便是闹翻天了也得不到外部势力的有效支援。

所以，刘康童鞋你去做刺史吧，我们不让你做米虫，给你实权让你办事哦。这心胸够宽广了吧。而且为了打消你的顾虑，我们连老兵残兵都不往这里派，为了维持这里的稳定，连各个郡县的主官也不怎么换。够意思了吧？

反正现在的关东八州，河北五州我们用的是复兴社股东做刺史。河南三州里边境地区两州用的是以前晋国的名臣。就这兖州用的是前朝皇室。到时候大家完全可以对比嘛：朝廷每年都是要统计各州人口、耕地增长情况的。文字可能撒谎，数字可不会撒谎。

到时候全国各地的世家、百姓就会明白，到底是哪个州的庶政做得好，到底是哪个州的百姓日子过得好。如季汉这样的新政策，才是真正的对百姓好！

而像你这样做了几十年米虫的人也会知道，我们季汉能够以一州之地走到今天，是多么的不容易。到了那个时候，或许你的心里才会真正的平复掉不甘的情绪，全心全意的在新的大汉里，做一个顺民吧！

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