刘焉认为应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下，也可以消除各地的兵灾，他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。

当时益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。本来想领交州避祸的刘焉因为听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。于是以刘焉为监军使者、益州牧，被封为阳城侯，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治！

这一年太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。

刘宏考虑良久后答应了下来，如今他的身体有些不好，天下黄巾叛乱四起，他手下的兵马也顾及不过来了，只能寄托这些州牧能治理好地方，他也知道州牧权利太大，只怕以后遗祸无穷，所以挑选的人员都是经过他自己深思熟虑的，其中有一部分还是汉室宗亲！

刺史本为监察官。东汉以来，才渐向地方行政官转化，拥有一州军政大机，为镇压此起彼伏的农民起义，刘宏遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权！

州牧的人员要么是汉室宗亲，要么是德高望重之辈，州牧定下来后，各州都有官员赴任，唯独凉州还是以华雄为总督，加封凉州牧！

这个凉州牧也算是名正言顺，华雄的使者给刘宏送了一笔钱，还有平定西域的功劳，最后也只是得到了一个州牧之位！

这其中宦官没有出力，朝廷上百官也只是给了一个州牧算是应付了下来，至于刘宏，他早就病了，一些国事只能交给宦官去办！

有些膨胀的宦官集团，自然不把华雄放在眼里，而且此次华雄并没有给张让送礼，其中的原因值得让人深思！

因为天子病重，当时的冀州刺史王芬，想要拥挤合肥侯为帝，还想拉拢曹操跟他一同起事，做一做从龙之臣，却被曹操拒绝了，而且当时曹操还劝他别干这傻事，最后王芬一意孤行，导致泄露，自杀而死！

不管是外戚世家还是宦官集团，现在的他们在皇位没有决定出来前，谁都不会让大汉易主！

王芬只不过是一个看不清形势的倒霉蛋而已！

朝廷没有赏赐，官职也没有，华雄的使者带回来的仅仅是一个凉州牧，最后加封了一个骠骑大将军，这个大字还是刘宏得知此事后，感觉心里过不去，特意派天使去凉州所封，随之而去的，还有两封圣旨！

这两封圣旨乃是秘旨，所以华雄也没有打开看！

因为这点事情，刘宏特意将十常侍怒骂了一番！

不过却并没有惩罚，因为刘宏已经感觉到自己的身体怕是不行了，临死前他对自己的后事还要有所安排，刘辩身为太子，却轻佻浮躁，毫无帝王威严，并非明君，所以刘宏想让刘协即位！

一来也是对他母亲王美人的补偿，当年白白死在何皇后的手里，留下刘协一人归董太后所养，他也没有任何处罚的动作，这些年刘宏心里也有些愧疚！

只是不管刘协也好，还是刘辩这两人年纪都还小，想要坐稳皇位就必须有人辅佐！

刘辩身后有强大的外戚集团，这也是为什么何进一直斗不过张让，还愿意忍辱负重的原因，只要等刘辩登基，他何进就是下一个窦氏！

到时候何家就是天下最有权势之人！

刘宏不想让刘辩登基，他好不容易遏制住外戚的实力，又怎么会重新让其壮大？所以一直扶持宦官跟外戚争斗！

而宦官的实力就是刘宏为刘协留下的，还有一个后手就是凉州的华雄，华雄的西凉铁骑从三辅之地到洛阳，并不需要太久！

所以刘宏只是骂了宦官，并没有处罚，并且给华雄两道圣旨，加封凉州牧，骠骑大将军，位比三公！

刘宏需要他们的帮助才能让刘协顺利继承皇位，毕竟废太子一事，事关重大，所遇到的阻力将会是前所未有的，外戚隐忍这么多年，一旦刘宏有废除太子的意思，必然将受到何进的全力反对！

大将军何进，手握天下兵马，不得不防！

为了以防万一，刘宏想起了当年华雄离开洛阳时留下的计策，八月，刘宏以天下兵灾为借口，设置西园八校尉，汉廷在西园成立统帅部，组织起一支新军。新军统帅部共设八校尉：上军校尉宦官蹇硕！

中军校尉袁绍！下军校尉鲍鸿！典军校尉曹操！助军左校尉赵融！助军右校尉冯芳！左校尉夏牟！右校尉淳于琼！上军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅。

这一举动分的就是何进的兵权，天下兵马不仅仅宦官得到了，还是最为高级的上军校尉，其中又将其他校尉之职给了几大世家，还有一些草包，比如淳于琼！

这一手遏制让何进难受的很，不过却也只能被动接受，好歹归附在他门下的人也有不少获得了校尉一职，也不算不能接受，所以何进才没反抗！

而刘宏这一手尺度把握的刚刚好！

至于上军校尉，那可以算是刘宏最为信任的宦官了，至于张让，有了东厂后的他，权利滔天，心里有了不少小心思，不像蹇硕那么死忠！

刘宏心里跟明镜似的，而蹇硕则是他为刘协定下的辅佐之臣！

想要废除太子，第一步便是解了何进这位大将军的兵权，在宫中以宦官领兵遏制，在宫外用华雄的西凉铁骑作为威慑，到时候何家只能坐以待毙，再无反抗之机！

奈何宦官中很早就出了个二五仔，赵忠因为西厂之事，被刘宏冷落，失去了圣恩的赵忠，地位一日不如一日，为了荣华富贵，为了报复，他最后选择跟何皇后联盟，赵忠乃是宫中大长秋，负责皇后的一切生活，将天子有意废除太子的事情告诉何皇后后，便伙同何皇后给天子下毒，还买通太医，这才导致了刘宏的身体越来越差！

直到设置完西园八校尉后，何皇后知道刘宏要动手了，便加大的剂量，只要刘宏一死，太子将理所当然的成为新的汉皇！

刘宏自己也知道，离死不远了！